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多管齊下推進綠色化

2015-05-21 | 中國環境報 | 閱讀() | 評論(0)

  ◆李國軍

  近日,國務院印發了《關於加快推進生態文明建設的意見》,首次提出協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化,號召全黨上下把生態文明建設作為一項重要政治任務,努力開創社會主義生態文明新時代。將綠色化與新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化並列,並將其定性為政治任務,充分說明了綠色化在生態文明建設中的重要性,體現了黨中央建設生態文明的堅定決心。

  綠色化,既是生產方式、生活方式的綠色化,也是價值取向的綠色化。正如黨中央將生態文明建設納入“五位一體”的戰略布局,綠色化也必將融入新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的各方麵和全過程,並與之相互促進、相得益彰,成為推動經濟社會發展的重要動力源泉。

  作為推進生態文明建設的重要一員,環保部門應如何推進綠色化?筆者認為,在“四個全麵”戰略部署下,環保部門必須堅持嚴格執法、健全製度、創新驅動,多管齊下,才能不斷推動生態環境治理體係和治理能力現代化,真正實現“既要金山銀山、也要綠水青山”的全麵綠色化。

  首先,要嚴格環境執法,為推進綠色化提供有力抓手。嚴格執法是環保部門落實依法治國的題中應有之義,也是破解生態環境瓶頸的基本手段。新《環境保護法》被稱為史上最嚴環保法,對有關生態環境保護的各項政策和措施都作了明確規定,特別是賦予環境執法更多權力,提高了可操作性,加大了處罰力度。例如,環保部門可對企業實施查封扣押、按日計罰不封頂等措施,必將產生強大的震懾作用。環境執法越嚴,企業綠色化的動力越足,綠色轉型的速度也越快,綠色產業的發展空間就越大。

  因此,環保部門推進綠色化,首要的是推動新《環保法》落實。各級環保部門在營造全社會學新法、說新法、用新法氛圍的同時,更要敢於擔當,嚴格規範執法,嚴厲打擊環境違法行為,從而倒逼產業轉型升級,加快促進產業結構和生產方式的綠色化進程。底氣來自能力。當前,環保部門要認真貫徹國務院辦公廳《關於加強環境監管執法的通知》,學習掌握新《環保法》的配套辦法,提升基層環保人員執法能力。同時,加強環境標準體係建設,著力解決國家、地方強製性標準交叉衝突造成的執法尺度不一等問題,為環境執法提供支撐。同時,開展環保全麵排查,實施網格化環境監管,使環境執法不留死角,為推進綠色化創造條件。

  其次,要加強製度建設,為推進綠色化提供科學支撐。作為生態文明建設的目標和要求,推進綠色化,需要有健全完善的生態文明製度體係作支撐和保障。因此,環保部門要把製度建設作為推進生態文明建設的重中之重,按照國家治理體係和治理能力現代化的要求,抓住主要矛盾和關鍵問題,繼續深化環保體製改革,著力破解製約生態文明建設的體製機製障礙,將生態文明建設納入法治化、製度化軌道。

  加強生態環境保護製度建設,關鍵是要選準突破口。當前,重點要在資源環境生態紅線管控、自然資源資產產權和用途管製、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究、生態補償等方麵進行製度創新,用製度保障生態紅線,擴大綠色生態空間和環境容量。同時,要嚴格源頭保護製度,強化環境監督管理製度,完善環境信息公開和公眾參與製度,健全考核評價製度,將環境公平正義的要求體現到經濟社會決策和管理當中,形成激勵與約束並存的環境治理長效機製和係統完整的生態環境保護製度體係,為最終實現綠色化目標提供堅實的製度保證。

  第三,要堅持科技創新,為推進綠色化提供動力源泉。環境問題的本質是發展問題,環境保護工作的難點就在於處理好經濟發展與環境保護的關係。破解這一難題,歸根到底要靠科技。環保部門應緊緊圍繞水、大氣、土壤汙染等損害群眾健康的突出環境問題,加大環保科技投入,加快科技體製機製創新,加強環保理論創新、技術創新和管理創新,為環境保護參與國家社會經濟綜合決策和實現綠色化目標提供強有力的科技保障。

  當前,環境科技創新仍然存在目標導向模糊、創新主體錯位、創新動力不足、技術集成欠缺等問題,需要各級環保部門下大力氣予以破解。要加大環保科技投入,特別是要加強事關生態環境保護的重大科技專項投入,為推動產業綠色發展奠定基礎。要加大環保技術研發、集成和推廣應用,提升行業生產技術水平,顯著降低資源消耗和汙染物排放。同時,以此作為支撐,製定更為嚴格的環境標準,激勵產業轉型、技術升級,發揮引領和支撐作用。要針對環保技術創新動力不足的現狀,全方位整合現有創新要素,注入綠色理念,建立以市場為導向、企業為主體的環保技術創新體係,推動更多綠色環保企業湧現,讓科技創新成為推動綠色化進程的持久推動力,帶動綠色環保技術和綠色環保產業發展。

  作者單位:遼寧省環境保護廳

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